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彭真怀:“调结构”关键是调城乡二元结构

来源:自力式调节阀    发布时间:2024-01-16 08:58:32

一场国际金融危机,暴露出了中国经济发展中的诸多不足。危机后,转方式、调结构成为今年的重要经济任务

  一场国际金融危机,暴露出了中国经济发展中的诸多不足。危机后,转方式、调结构成为今年的重要经济任务之一。那么地方政府如何把转方式和整个地方经济发展结合起来,转向什么方式、调整哪些结构?

  “转方式就是转变产业高质量发展方式,搞新型的产业化,调结构就是要调整城乡二元结构,要搞新型的城市化,而不是过度的城市化。”6月26日,在山东省社科联、山东社科院、大众报业集团主办的山东社科论坛——转方式调结构研讨会上,北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀这样阐释 “转方式、调结构”。

  总理在今年的《政府工作报告》中特别强调,转变经济发展方式,调整产业体系已经刻不容缓。

  彭真怀说,“今年是一个复杂之年,复杂比困难更严重,如果有困难了,集中力量办一件大事还可以攻坚克难,而复杂之年首先要正确的认清形势,不能匆忙下结论。”

  彭真怀表示,转方式不仅包括工业,而且包括农业和服务业。而后者很容易被忽视。

  他举例说,英国 《金融时报》5月底发布全球500强企业排名,中石油首次超过美国埃克森石油公司成为全世界市值最大的企业。但他认为,中石油变成全球500强并非光荣,若论发展质量和效益,中石油在世界500 强中的排名要将大大靠后。“通过我们的力量,可以使任何的行业变成全球之首,但没效益的大是虚弱的。”造成这样的情况的原因在哪里?无论是循环经济、绿色经济,还是正在探讨的转方式、调结构的办法,实际上都是在技术层面上寻求解释,而真正的问题就在于制度层面。

  因此在他看来,工业的转方式,“一定要改变贪大求全的状况,应该形成国家一盘棋。央企“凶猛”,大而不强,大而发虚,没有一点实际意义。”

  调整优化经济结构,新兴起的产业被作为优化经济结构的主力军,不少地方大力推动新能源、新材料、节能环保、生物医药、新能源汽车等产业发展。

  不过,彭真怀认为,转方式还应该重视农业发展方式的转变。农业应向哪个方向转变发展方式?他认为,食品保障是农业最基本的功能,除此以外还有原料提供、劳动就业、生态保护、旅游观光、文化传承的功能。“农业要按照这6个功能去发展,向现代化农业转变。”

  “调结构实际上就是要调整城乡二元化结构问题,搞新型的城镇化,而不是过度的城市化。”对调结构,彭真怀有自己的见解。

  “长期以来,政府更多地把政策资源和资金放在了直辖市,地方各级政府更多地把资源放在了地级以上城市,而把县城和小城镇忽略了,所以这是在调结构上要做足、做好的一篇大文章。”彭真怀认为,农民与农村是未来30年中国可持续增长的最伟大的财富和力量。

  他建议,可以探索让农民用农村宅基地换取城里住房、进入小城镇居住的新路子。承包地也可以换取在城镇的就业保障和普遍意义上的教育、医疗和失业等等各方面的社会保障,这样不仅让农民工进城“买得起房”,还能“留得下”。他认为,只有这样,才能解决中国城乡二元结构的根本问题。