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政府工作报告解读:扩内需、调结构成核心

来源:自力式调节阀    发布时间:2024-02-10 00:50:04

我想用三个“情”来说:一是体现了实情,充分反映真实的情况;充满了热情;饱含了衷情,我想解释一下这

  我想用三个“情”来说:一是体现了实情,充分反映真实的情况;充满了热情;饱含了衷情,我想解释一下这个“饱含衷情”,就是人民政府为人民。

  赵杰:需要把它和以前的报告对比一下,或者说,把这个报告放在当前我们的祖国所处的环境里感受一下。

  从这两方面,我的体会是六个字,从内容和总体印象上:第一方面是两个字“计划”,在经济振兴计划、经济发展规划、经济政策组合这样一些方面,我们怎么样应对当前经济社会持续健康发展的困局,采取一定措施,保持我们的经济平稳较快发展。

  第二个词“信心”,信心是融合在计划方方面面里的,它是围绕着当前经济困难进行方方面面组合的,反而给人一种信心,能从字里行间感受到。比如,政府对于当前就业形势出台了一系列新的政策组合,这些组合在两会报告出来前我们是不知道的。

  第三个词“改革”,政府工作报告的措施和传达的信心都牢牢建立在市场取向改革的基础上,它想把市场取向改革中还没有完善、没有到位的部分通过继续深化改革的努力,力图使之到位。

  网易新闻:首先大家关切09年GDP增长的目标是保8%,可以说“8%”一直在中国经济中扮演重要的角色,想请问二位,这个“8”对我们中国宏观经济来说意味着什么?

  赵杰:每年中国经济快速地增长都是在两位数,9-10%左右,对中国改革开放以来形成的长期增长模式是比较适应的,但不同阶段对数字的变化都是很敏感的,我对8%这个数据的理解是从另外一个角度:回溯到去年底中央经济工作会议,对当前国际经济环境急剧变化认识的核心词是“保增长”,增长是核心问题,保增长、保民生、保稳定、保各项政策落实。应该说,经济工作会议是在回顾总结08年的工作、部署展望09年的工作,但更多它是在理解、消化经济外部需求萎缩给我们大家带来的冲击,所以它的首要目标是“增长”。

  对增长目标进行研究以后,从12月初的经济工作会议经过三个月到现在的政府工作报告,这三个月中央进行调研,了解各方反映,也出台了十个行业的振兴规划,到今天的政府工作报告里,“增长”这两个字仍然有,增长的任务仍然很繁重,但增长作为经济工作中心被另外一些词汇相对取代了。

  围绕着做好今年政府工作四个方面的词汇我们就知道,第一是扩内需,第二是调结构,第三是重改革,第四是促民生。做好今年政府工作的这四个方面里,看不到增长了。这说明什么?我们应该一定的上涨的速度才能解决中国的问题,中国要解决保持经济平稳较快发展的问题,通过金融危机对我们的冲击,通过我们用科学发展观审视改革开放30年的发展模式,我们得出的结论是要扩内需、调结构。

  网易新闻:从之前注重数据上的增长转移到了民生上,这是不是体现了执政理念的转变呢?

  叶笃初:应该是很重要的转变,经济发展是物质的基础,没有一定的发展,很多困难就会加重,甚至还会出现新的困难,实际上,在这次报告之前,总理有一个同网友的交谈,特别谈到了社会稳定,国家充满了许多活力,需要三个顶梁柱,第一就是经济发展,从这个意义上讲,确定一个大目标,保增长、保发展,这是很不一样的。

  网易新闻:08年我们的财政收入达到了6.13万亿,增长是19.5%,GDP增长9%,比较高的财政收入和GDP的增长是不是说明我们的财政在今年会有更大空间来给民众减税、提高民众收入水平?

  赵杰:财政收入增长时有好的一面,政府有能力通过公共支出的办法来解决经济社会持续健康发展的难题,但财政收入增长也需要研究它的结构问题,下一步我们要关心财税政策、财政体制如何围绕着经济振兴计划和出台的这一系列应对经济危机长期短期的变化进行深化改革。所以我是从增长的财政收入里理解了这两个角度的意思。

  网易新闻:我们注意到一系列数据,中国政府在医疗卫生、社会保障、失业救济这几项开支加在一起,仅占GDP的3%,同为发展中国家的巴西,政府教育投入上占GDP5.4%,医疗卫生公共支出占到了GDP的10.4%,我们为什么不能有更加大的幅度的增加呢?

  赵杰:简单来说和我们的扩内需调结构有关,我们的国民收入分配格局本身就偏向于投资,投资收益比较多,居民比较少,中国的发展模式在全球格局分工中比巴西这种国家处于更低一个的层次,如果我们通过扩内需调结构在国际经济分工中,结构能上来,那我们的人力资本、回报等每个方面都会上来,这样一些方面上来了,国民收入分配格局才会调整,向居民消费倾斜、向劳动者倾斜、向科学技术人员倾斜,最终才会在政府资本预算、公共支出计划中向民生方面倾斜,这两者相当于一个连通器。

  网易新闻:说到扩内需调结构,从当前我们的祖国的内需率来看,相比发达国家还是很低的,一般发达国家是70%,我们只有35%左右,您觉得内需低的根本原因是什么呢?通过今年的政府工作报告,从哪几个方面可以提升内需空间?

  赵杰:国内需求低是由多种因素促成的,一是中国这种发展中国家,它只能在国际分工中走劳动力便宜的优势,我们在国际分工中走了这种优势,那我们的经济发展就比较多地走外贸出口这一条路,这是从外部需求来讲;国内需求为什么萎缩呢?这和我们国民收入分配的格局有关,长期以来居民的收入水平在国民收入分配中是比较低的,居民的收入水平低他的消费当然就低,这也是国民收入分配格局导致内需状况不好。

  再一个,内需也和我们企业的活力、民营经济和国有经济的关系、社会体制领域的改革不够深入有关,大家有钱只能存银行,有钱后想做一些服务业领域,还受到社会体制的制约,这些都是不好的状况,但这一些因素在今年两会之前都知道,只不过今年的全球危机促使中国人采取系统性的策略来研究调整内需不振的问题,所以今年政府工作报告中最大的特点是用“扩内需,调结构”来认识保增长。从这点理解,如果按照这一个思路咱们进行今年上半年的工作、进行全年的工作,我估计会有很大的起色。

  网易新闻:这次政府工作报告中有一个非常引人注目的数字,今年政府新增投资总额9080亿元,新增投资主要会用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生建设,还包括节能环保、生态建设等方面,二位怎么看这9080亿这个投资大手笔呢?

  赵杰:在内需部分讲到投资需求时,标题就是四个问题:第一是一般公共工程的投资,其中重点就是“铁路、公路、机场”,简称“铁公机”,承诺要把公共工程做成明星工程,要把老百姓的钱用好,防止公共工程为小集团、部分人谋私利。这是一块投资;

  第二块是讲优化投资结构,第三块是房地产市场的投资,第四块是灾区恢复重建。投资的重点就是放在房地产、灾区、环保、科学技术创新这些方面。

  在调结构里最大的特点,像今年我们为了调结构、上水平,把有关科学技术工作和经济方面的行业整合规划在一起,把经济和科学技术工作结合得更紧,科学技术工作不仅仅停留在科技经费的增长,而是把科技计划、科技振兴规划、行业振兴规划、科学技术进步、装备水平改善等紧紧联系在一起,所以我还是那句话,今年最大的看点就是调结构中对投资比例的分配、对投资额度的使用。

  网易新闻:对,投资比例的分配是相当关键的问题,从目前来看去年我们发布了4万亿的投资规划,投资仍然倾向于基建投资,今年投资结构会有什么调整和变化吗?

  赵杰:就像我们说的,我们最初的认识是用投资,尤其是政府投资,或者说主要是基建投资来保增长,经过三个月,经过政治局讨论,经过征求全国每个方面的意见,我们改用调结构、投资使用来进行结构调整,这里面既涉及到工业投资本身的结构、科技和经济的结合,也包括大量把投资用于民生领域的调整。民生也是一个比较宽泛的概念,从字面来看,民生就是老百姓的生活,但从国家来讲,既可以放在投资领域看、也可以放在消费领域看,既可以放在结构优化里看,也可以把它单独列出来做成一个社会改革的目标。

  网易新闻:想问二位,看完这份报告之后,您认为总理最关注的民生问题是哪几个方面?排一下序,您觉得顺序大概是怎样的?哪个最重要?

  赵杰:如果从感觉来讲,应该说是就业政策更加具体、更成配套,民生就是要通过就业体现,因为就业了才有收入,才是整个社会稳定的基础,是家庭稳定的基础,也是个人发展、积攒力量,投入到未来事业中的基础,所以就业是一个比较重大的问题。

  第二块是医疗,这次报告多了两个特点,比如按照规划要完成多少卫生院,用的词汇是“完成”,要在09年完成。此外,还增加了公立医院改革和公立医疗机构的公益性质。

  怎么保证它的公益性质呢?采取了改革的办法来保留它的性质。我们在研究医疗改革以前,有些学者在有些地方提到过,但在医疗体制改革的文件里始终没出现,它有两个制度,一是建立利益相关方关于公立医疗机构的定价机制,这不能由政府部门说了算,也不能由医院自己说了算,它是利益相关方,我的理解,需要有劳动社会保障部门,有医疗行政部门,有医院作为提供者,还有消费者,有的还跟保险公司有关。

  还有一个制度是因为公立医院的公益性质,还要建立社会监督评价机制,你的服务该怎么改革、制度该怎么调整,需要有代表公众利益的方方面面来参与。通过这两个方面机制的探索和改革来保证公立医疗机构的公益性质,这是在去年报告中没有的,而且这个体制改革也是在前一阵规划里没有的。

  在就业方面,政策比较配套,政策的细致、配套程度涉及到国家重点科研项目跟就业有关的,农民工的就业问题、涉及到大学生支边的问题,这些都是政府要出钱的,政府主动用这些政策来保障、保证,诱导社会上的科研单位、企业、院所来为大学生提供更多的就业岗位。

  当然,这些政策出台后还需要一套新的机制,因为政府花钱也不一定可以把就业问题解决好,还需要各级政府部门按照中央出台的政策拿出来这些钱来探讨在新条件下、艰难条件下保证就业的新机制。

  这些在去年感受都没这么深,以前我们对民生就是“保障水平从低到高”,民生改革内容从局部到全面,民生改革呼声从偏小到一般再到强烈,这次就把民生问题作为政治经济相关联的问题,作为保持经济平稳较快发展的科学问题,作为政府工作中一个很重要的问题,把它和调结构、扩内需放在一个层次上来进行认识。所以民生问题在一定意义上更多成为了政治话题的中心,因为要应对经济危机。所以中国的改革开放事业就是不断在艰险、挑战中前进的,我认为民生问题的这种布局意味着中国政治经济的发展进入到了一个新的阶段,针对这种变化,政府工作报告行文变化也是必然。

  网易新闻:刚才赵老师比较详细、具体地揭示了一下医改方方面面的内容,我注意到今年提到医改投入的资金,今后三年准备向医改投入8500亿元,您觉得这笔钱会用在哪几个方面?受惠群体会是哪些呢?

  医疗行业一个是供给方,一个是需求方,需求方就是提高保障水平,降低付费比例;供给方就是提供必要服务,包括偏远地区,每个村要搞卫生室、每个乡镇要建中心医院,这就是医疗服务提供能力的建设,我自己觉得,这次的投资应该说是既保了供方,又保了需方,供需一起进行医疗体制改革的系统诊治,应该说是科学的,但我比较担忧或者说更加在意的是在供方的建设过程中如何扩大公众参与、加大监督审计,加强资本预算与专家学者、社会公众的适当沟通。

  因为需求方是根据财力来,肯定是在一个相对公开的环境中进行的,每个人提高十元或五元,这些都有据可查,但供给方,医院怎么建、效益怎么样、质量怎么样,这些都需要巨大的投资,如果按照什么规定今年要完成什么工程,这方面还需要一些探讨机制,供方和需是联系的。

  叶笃初:刚才赵博士谈到了医疗,医疗改革和教育方面的投入相对都有一定的难度,相对来说在就业方面我们很成熟,而教育医疗的投入产出比例是一门很大的学问,在听政府工作报告、听总理的声音时我们都特别高兴,热烈鼓掌,但仔细想来,有一些是有难度的,比方说医疗改革,进行若干年了,也做了很多试验,教育改革更是,大家都很清楚,我们有时候花的钱和结果并不完全尽如人意,对这样一些方面需要总结教训。

  网易新闻:说到这么大投资怎么用,报告中也提到今年政府投资力度会加大,所以要保证监管到位,不搞形象工程、政绩工程,之前我们大家常常强调监管的作用,但每年也会发现不同的问题,二位觉得这次4万亿的投资,包含别的方面的政府投入,监管方面有没有一些新的举措呢?

  赵杰:这就涉及到“两会”的开发了,政府工作报告中对于4万亿投资已经提了要求,特别是公共基础投资,要防止它成为个人牟取暴利的机会,政府工作报告提出了要求,第二就是代表在讨论时能不能多出点主意、多提点建议。我觉得这和“两会”的开法,和“两会”之后中央对各地执行时的督察检查有关。

  叶笃初:至于进一步具体的工作,我想操作方面都可以检验,老百姓也能够最终靠网络来监督你,这一段时间已经到了,不会像过去一样拖到很晚才出现。

  网易新闻:报告里提到,大规模增加政府投资,实施总额4万亿元的两年资本预算,这中间还包括了结构性减税的资金,这个结构性减税是什么概念呢?

  赵杰:结构性改革包括增值税改革,从生产型增值税变为消费型增值税,也包括类似于个税起征点上的调整,在个人所得税上对收入水平不同的人实行不同的税前扣除办法。当然政策出不出我们现在还不知道,但包括这些内容。

  网易新闻:这次的财政赤字定到了9500亿,根据8%的GDP增长目标,可以估算一下赤字率大概占到将近3%,我们都知道,3%是警戒线,怎么看赤字率对未来经济的影响呢?

  赵杰:赤字的增加有多种因素,通常来说现代政府都是有赤字的,但会在经济比较好时通过经济利润回收来弥补赤字,但当遇到一些突发事件、外部需求不确定变化时,扩大赤字率总是一个基本概念,赤字率有一个度,刚才网友提到将近3%,这就体现了一个度。

  应该说中央认识到这个赤字率是警戒线,既然我们下了这么大气力,用到了警戒线的赤字率,就应思考一个问题,在当前把未来的钱提前预支出来花,如果我们能在扩内需、调结构上把赤字用好,或者赤字更多用在调结构、上水平、扩内需、保民生的问题上,就会在未来的财政年度中通过利润和经济稳步的增长而在未来降低赤字,形成良性循环。

  所以这次我是这样来看的,第一,赤字率的上升说明中央以前的财政状况是不错的,有了这个“不错”才有这次赤字率的上升。第二,赤字率接近比较高的警戒位置,说明中央为调结构、扩内需使出了看家本领;第三,花这么大力气用财政赤字的办法解决经济发展中的难题,就一定要通过对财政赤字的利用为未来的经济发展真正创造扩内需调结构的长期环境。赤字率数量的变化能够理解为中央一系列经济振兴计划里处理当前问题和长期问题的权衡,刚好定在你说的这个“3%”上。