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中央企业报送公文评价办法(试行)

来源:半岛综合官网登录    发布时间:2024-03-02 13:55:14

评价范围为每年度中央企业主送国资委、国资委党委及国资委办公厅、国资委党委办公室的公文。

  评价范围为每年度中央企业主送国资委、国资委党委及国资委办公厅、国资委党委办公室的公文。

  评价方法,以各企业年度报送公文的总数量为单位,计算各企业考核年度报送公文的差错率和扣分率。计算公式为:

  中央企业主送国资委、国资委党委及国资委办公厅、国资委党委办公室的公文,由国资委办公厅统一归口进行收文审核,对存在以下问题的(其中第2、4、8项由承办厅局提出),进行扣分:

  5请示件多头主送;应主送国资委、国资委办公厅及国资委党委、国资委党委办公室的公文径送有关厅局;报送公文份数不符合标准要求。(扣1分)

  6体例格式不规范,如请示件未标注签发人姓名、联系人姓名和电线明显的文字性错误。(扣1分)

  对扣分情况,由国资委办公厅填写《问题反馈表》(同时附“问题”复印页),经分管领导签字后一式2份,1份退报文单位,1份办公厅留存。

  每年底由国资委办公厅按照《问题反馈表》记录,汇总各中央企业报送公文评价情况,报委领导审定后,向各中央公司进行通报(差错率和扣分率)。对报送公文质量高的中央企业予以通报表彰,并建议企业对文秘部门给予一定的物质奖励。

  为切实提高中央企业报送公文的质量和办文效率,督促、指导企业办好公文,根据《关于印发中央企业报送公文评价办法(试行)的通知》(国资办发〔2008〕77号),2008年8月1日起,国资委办公厅将对中央企业报送公文质量实行评价和通报制度。

  为了更好地推进《中央企业报送公文评价办法(试行)》(以下简称《评价办法》)的实施,现对《评价办法》的有关内容和评价标准说明如下:

  评价范围:中央企业报送国资委、国资委党委和国资委办公厅、国资委党委办公室的公文。

  评价方法:以企业年度报送公文的总数量为单位,计算企业年度报送公文的差错率和扣分率。

  差错率是评价各企业报送公文出错比例的指标;扣分率是评价各企业报送公文存在问题多少的指标。评价的目的,是有明确的目的性地指出企业报送公文存在的问题,督促企业进一步提升公文质量和办文效率。

  评价标准:中央企业报送国资委、国资委党委和国资委办公厅、国资委党委办公室的公文,由国资委办公厅进行收文审核,对《评价办法》中指出的8个方面的问题进行扣分,其中第2、4、8项问题由承办厅局提出。

  反馈方式:对收文审核(或办文过程)中发现的问题,由国资委办公厅填写《问题反馈单》(式样见附件)+“问题”复印页,一式两份,1份送报文企业,1份办公厅留存。其目的:一是请企业确认存在的问题,便于沟通;二是将存在的具体问题反馈企业,便于纠正;三是便于统计和备查。

  每年底,国资委办公厅对各中央企业报送公文情况做汇总后,提出通报和表彰建议,报委领导审定后予以公布。

  所谓越级行文,是指本级单位越过自己的直接上级单位向更高一级的单位行文。越级行文,违反了行文规则和办事程序。按照公文处理的有关法律法规,行文一定要遵循“行文关系根据隶属关系和职权范围确定”的基本规则;逐级行文体现了集中统一、分级管理、一级对一级负责的原则,使政令统一,避免政出多门、多头领导和多头指挥。对于越级行文上级单位一般都不予受理,会作退文处理,影响办事效率。但在出现重大事故、突发事件、重大自然灾害等特殊情况下,可越级行文。在越级行文时,必须同时抄送被越过的上级单位。

  问题举例:如有的中央企业的所属子企业或控股企业直接向国资委报送“请示”等。

  所谓主旨不清是指行文主旨不清晰,不符合单一、鲜明、确切的要求,或一个文件多个主旨。

  问题举例:如有的企业报来《关于设立××股份公司的请示》,但内容是请求国资委批准“股权设置”的有关事项;有的企业企业报来《关于开发××项目的请示》,实际内容则是“国有股权划转”的事项;有的请求国资委批准公司进行重组,但由于历史遗留问题较多,报来的请示不仅包括重组方案,还包括需解决的若干子企业的个案等诸多事项,难以操作。

  “请示”和“报告”是两个不同的文种。从行文功能看,“请示”主要是请求批准、指示和解决实际问题,“报告”主要是汇报情况、反映问题、答复上级机关的询问;从解决方法看,“请示”属办件,需要办理、批复,“报告”属阅件,可不回复;从时限要求看,“请示”应在事前行文,“报告”主要是反馈办理结果或报告有关情况,一般是事后报告;从行文特点看,“请示” 要求单一性、时效性和隶属性,“报告”则要求体现陈述性和广泛性。

  问题举例:“请示”、“报告”文种混用,如“关于申请批准……事项的报告”、“关于请予解决……事项的申请报告”;汇报工作的报告中,夹带需上级批准后才能实施的事项等。

  附件是公文的重要组成部分,同时也是公文的补充说明。办理公文时,公文中需要说明的问题可在有关附件中表述清晰;办理有关事项所需要的各类证明材料(如产权划转协议、资产评定估计报告)等,需作为附件附全,以利于公文的及时办理。

  5.请示件多头主送;应主送国资委、国资委党委和国资委办公厅、国资委党委办公室的公文径送有关厅局;报送公文份数不符合标准要求。(扣1分)

  问题举例:如同一请示性公文写多个主送单位,或同一请示件变换主送单位(上级单位领导)分别报送。

  (2)关于“应主送国资委、国资委党委和国资委办公厅、国资委党委办公室的公文径送有关厅局”问题。

  根据《国资委公文处理暂行办法》和《关于进一步规范国资委内设机构发文有关问题的通知》(国资厅发〔2008〕42号)规定,国资委内设机构除办公厅外,不得向委外其他单位制发政策性和规范性文件,不得代国资委审批下达应当由国资委审查下达的事项;与其他单位做询问、商洽等工作联系时,应以“函”的形式行文。国资委党委办公室根据授权,可以向国资委监管企业党委(党组)行文;国资委党委各部门在各自职权范围内可以向国资委监管企业党委、直属党委的有关部门行文。

  按照上述规定,以及“行文关系根据隶属关系和职权范围确定”的原则,中央企业报送国资委的各类“请示”和“报告”应主送国资委或国资委党委;联系商洽工作和报送材料的“函”,应主送国资委办公厅或国资委党委办公室。

  下列情况,企业报送的公文可主送(径送)厅局:一是国资委有明确规定或有具体报送要求的;二是就某一事项咨询或联系工作;三是厅局要求报送相关材料。另外,企业党委、直属党委及有关部门,可在国资委党委各部门职权范围内,向国资委党委各部门行文。

  根据《关于规范中央企业公文报送及办理有关工作的通知》(国资厅发〔2006〕9号),正常的情况下,请示性公文、综合性和重要情况的报告类公文各送3份;回复意见、报送材料和备案类公文各送2份;抄送类公文送1份;其他有份数要求的,按要求报送。

  公文格式是公文的表现形式。规范的公文体例格式,不仅体现公文的法定权威性和约束力,而且有利于提升工作效率,保证政令畅通。因此,公文格式要规范,标识要准确。

  问题举例:党政公文不分(如,行政文件版头印制党委文件);请示类公文未标注签发人姓名;请示件未标注联系人和电话;公文无生效标识;出现空白印章等。

  问题举例:如公司名称、人名有误或单位简称引起歧义,或因数量单位、数字错误而影响办文效率,如“万元”写成“元”;引文内容或文号不准确;错行、漏句、缺页等。

  问题举例:如有时限要求的,无特殊原因未能按时及时报送;未能按时报送的,也未及时联系并说明迟报的原因。

  (1)报送公文对有时限要求的,应尽量使用国资委中央企业非涉密电子公文传输系统;如报送公文涉及秘密事项,则一定要通过机要交换的方式传递。考虑到京外企业收发公文时间比较久,对外地企业通过机要交换传递的公文,将酌情考虑交换所需时间。

  (2)各中央企业要保证国资委中央企业非涉密电子公文传输系统的畅通。在日常工作中,我们对普发中央企业的非涉密急件,将通过国资委中央企业非涉密电子公文传输系统发送,请各中央企业及时收取。如有问题,请及时与有关部门联系解决。